民进上海市委：

贵委提出的《关于建设临港新片区离岸金融中心》的提案收悉，经与相关单位研究，现将办理情况答复如下：

我委赞同关于建设临港新片区离岸金融中心的相关建议。

一、关于“划区域”的建议

在金融强国的背景下，探索践行推动金融高水平开放和高质量发展，助力上海国际金融中心建设，是临港新片区的重要使命和重要担当。临港新片区自挂牌以来，以习近平总书记“五个重要”指示精神为根本遵循，聚焦建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，对标国际最高标准、最高水平，坚持大胆试、大胆闯、自主改，充分发挥临港新片区“先行先试”优势，持续探索创新自贸区离岸金融发展，打造统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽，助力推动上海构建离岸金融体系。

根据《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》、《浦东新区综合改革试点实施方案（2023- 2027 年）》等文件精神，我委正加快推动临港新片区离岸金融和跨境金融发展。

一是积极推进上海国际再保险中心建设。根据《关于加快推进上海国际再保险中心建设的实施细则》，积极建设再保险“国际板，已有15 家保险公司和 3 家经纪公司的再保险专营机构进驻上海国际再保险交易中心。二是研究制定非居民并购贷款指引。召开专题研讨会并成立课题组，拟在临港新片区探索放宽非居民并购贷款的政策限制，扩大场景应用。 三是深入研究新金融服务、跨境数据流动等问题。对标国际离岸金融规则，借鉴和对接国际金融司法规则和治理经验，以法治保障推动金融改革创新。

二、关于“邀机构”的建议

在与各有关单位的积极支持和通力配合下，我委持续推进金融开放和创新发展。一是做好金融机构在新片区的聚集。自临港新片区设立至今，立足于上海国际金融中心“一城一带一湾”空间布局，重点围绕新兴金融业态，加速聚集优质资源，截止目前，已累计落地金融企业600余家。二是积极支持区内企业尤其是重点科创企业对接市场。优化完善相关辅导机制，比如深入推进“浦江之光”行动，鼓励符合条件的“硬科技”企业“应科尽科”对接科创板。结合企业自身特点和发展阶段，有针对性地介绍多层次资本市场政策安排，持续做好新片区拟上市企业的发掘、培育和服务工作。三是积极推进重大平台建设工作，目前,相关工作正在有序推进。

三、关于“给政策”的建议

离岸金融是一个全新的领域，包括的范围不仅限于银行，也即原有的《离岸银行业务管理办法》已不适用。《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出要“构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系”，目前亟需解决的问题就是填补相关法律的缺失，构建成体系的、适配人民币离岸金融的法律框架。目前中共上海市委金融委员会办公室正在牵头协调推进《上海市推进国际金融中心建设条例》、《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区优化自由贸易账户功能的若干规定》和《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区离岸债券发展的若干规定》三部法规立法工作。

根据人民银行上海市分行反馈，已推出多项金融改革先行先试，支持新片区充分发挥特殊经济功能区的制度优势。一是开展离岸业务的基础和要点是账户体系，前期已有 OSA和 FT作为离岸及准离岸账户在试行。二是开展“在岸的离岸”，关键是分账核算管理。FT 账户遵循账户内资金自由兑换、与境外自由划转、本外币自由兑换后在区内及境外市场平盘，与境内以人民币实现“有限渗透”，提供服务的金融机构不仅限于商业银行，也包括了证券、保险、金融市场基础设施等，可全方位构建金融安全网，防范金融风险内溢。三是上海自 2014 年构建 FT 账户体系以来，为自贸区金融改革提供了一个“电子围网式”的金融监管环境，通过“监管沙盒”支持改革开放创新先行先试，极大提升了实体经济资金自由汇兑的获得感。

在上海市层面积极支持离岸业务发展。推动浦东引领区文件、浦东综合改革方案印发，明确支持上海发展人民币交易有关举措。持续推广应用FT、OSA、NRA三类账户支持离岸业务。支持商业银行为符合条件企业通过自由贸易账户开展的离岸经贸业务按国际通行规则提供跨境金融服务便利。2023年1-12月，上海地区通过自由贸易账户开展的离岸经贸业务结算量折合人民币662.1亿元，同比增长40.9%。其中，人民币跨境结算量96.9亿元，同比增长70.5%。

四、在“活数据”方面

在区块链技术应用，服务城市数字化转型方面。市级层面年内分批支持建设金融监管链（初期上线融资租赁合同、业务明细存证）、上市企业服务链（“浦江之光”平台改造）、绿色金融服务链等。通过区块链技术，进一步融合政务数据、金融数据等，提高对企业的离岸业务服务水平，临港新片区内已上线国际航运区块链平台全球航运商业网络，有效提升了跨境贸易的自由便利化。此外，根据全市“公共数据上链”的工作要求，加强地方金融公共数据资源的梳理和治理，扩大公共数据共享和开放范围，为满足企业的离岸数据需求打下基础。

   在跨境数据有序流动方面，为加快更大力度先行先试、更高水平对外开放、更大程度促进发展，进一步指导和帮助数据处理者高效合规地开展数据跨境流动，临港新片区管理委员会根据《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》《促进和规范跨境数据流动规定》等文件，以外资公募基金行业为试点，开展行业数据跨境流动需求调研，目前已形成一般数据清单，正在征求相关安全及行业监管部门意见。同时，再保险行业及银行业的部分场景正在开展需求调研，数据清单制定工作稳步推进。

后续，临港新片区管委会将在“五个重要”指示精神引领下，加强与金融管理部门及其他相关部门的协调配合，不断加快临港新片区离岸金融的发展，持续推进金融领域的制度性开放。感谢贵委对临港新片区的关心和支持。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2024年5月15日